|
在11月28日召开的国务院常务集会上，讨论通过《中华人民共和领土地治理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收赔偿制度作了修改�＜峋龆ń莅柑崆肴舜蟪Ｎ嵘笠�。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地赔偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家体现，修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收赔偿条例》的尽快出台铺平了门路。
修法配景
为赔偿条例制定铺平门路
今年年初，全国经济体制革新事情集会在沈阳市召开。国家发改委相关卖力人体现，今年要重点推进征地制度革新，制定出台农村集体土地征收和赔偿条例。今年7月，有消息称，由领土资源部制定的《农村集体土地征收赔偿条例》已上报国务院。
而在条例宣布前，必须先修改土地治理法，才华制定条例，不然不切合执法划定。北京大学法学院教授姜明安及北京大学法学院教授王锡锌均体现，修正案（草案）获通过，“是农村集体土地征收赔偿条例推进到了要害性的一步”。
焦点前瞻
修改内容为提高赔偿标准
关于此次集会透露出的修改信息，中国社科院农村生长研究所社会问题研究中心主任、教授于建嵘体现，应该只涉及提高农民集体土地的征收赔偿，不涉及农村集体土地交易主体等革新。
姜明安推测，修正案草案对农民集体所有土地征收赔偿制度作了修改，应该是修改了土地治理法中的第四十七条。土地治理法第四十七条中划定，征收土地的，凭据被征收土地的原用途给予赔偿。土地赔偿费和安顿补贴费的总和不得凌驾土地被征收前三年平均年产值的30倍。
征收赔偿标准至少提10倍 如果对土地治理法中土地征收的赔偿标准作了修改，具体会提高几多征收赔偿？对此，姜明安教授体现，目前还不知道修改细节，但征收赔偿应该会提高到现在赔偿值的至少10倍。
姜明安称，农村集体土地或集体土地上衡宇的征收，比国有土地上衡宇征收庞大许多，包括城乡接合部、乡镇、新城等大宗的土地都是集体土地。凭据目前的土地治理法，土地赔偿费和安顿补贴费的总和不得凌驾土地被征收前三年平均年产值的30倍。也就是说，一亩地一般征收赔偿不凌驾6万元，折合到每平方米赔偿缺乏100块钱，所以老黎民肯定有意见。
姜明安举例说，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值600万元，巨大的价差导致了矛盾频发。而在土地治理法修正案中，如果将征收赔偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收赔偿。
革新趋势
要害词·交易主体
未来农民直接加入土地交易
在这次修改土地治理法的基础上，多名业内专家体现，未来，土地治理法还可能进行更多的修订，革新后农民可称为农村集体土地交易的主体，通过税收调理的方法，使部分土地收益成为地方财务收入。
姜明安教授称，土地治理法需要修改的地方，不可是赔偿的问题，未来还要明确谁是土地交易主体的问题。目前，大宗的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地治理法，所有的土地都必须征收。姜明安称，未来土地流转应该是两个途径，其中20%—30%的搞征收，如地铁、高速公路建设等；70%—80%应该是市场交易，好比用于商业住宅开发、重大项目建设等。
浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰也体现，征地制度革新有两种思路，一种是缩小征地规模，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是提高农民土地收益的比例。不过，他更赞同缩小征地规模、让部分集体土地自由流转的革新偏向。
要害词·利益分派
以交易税调理农民卖地收入
如果一亩地卖了600万元，是否600万元全部给农民就合适？姜明安教授称，革新也并不是这样的思路。在农民成为农村集体土地交易的主体后，将通过征收土地交易税，调理农民收入，增加地方政府财务收入。
姜明安教授举例称，如果所有卖地的钱都给农民，政府就没有资金改善医疗、民生建设等方面，所以600万的卖地钱，征收土地交易税300万元，农民照旧乐意接受的。这样的做法，减少矛盾，政府也有赢利。
姜明安教授认为，目前政府垄断土地还导致了土地财务，并推高了地价和房价。他体现，如果允许农民成为土地市场的交易主体，多个主体之间有竞争，地价反而不会这么高，房价也就不会这么高。
中国社科院研究员杨重光也体现，农民交换土地，政府用税收的步伐获得财务收入，就解决了财务急急的问题。关于如何征税，他称应进行系统科学的研究，不但要考虑卖地农民的收益，同时要通过税收平衡差别区域经济生长，“有的地方都会化生长快，农民卖地获益太高，也不对理。”
要害词·农民包管
农民都会化同步土地都会化
北京大学法学院教授王锡锌体现，未来土地制度革新的趋势，是要让失地农民有包管，让农民与土地一起实现都会化。
王锡锌体现，土地征收赔偿制度修改，有两个基本的原则必须遵守。首先，土地征收是都会化生长带来的，要包管被征地的农民生活水平不下降，有生长。其次，要有更多的利益向被征地农民倾斜，在土地治理法修订中，要通过机制反应出来对农民倾斜利益。
王锡锌认为，已往集体土地的征收是各个地方制定的赔偿标准制定，实行“一口价”，而一口价又是凭据农业用地的价值来赔偿，与实际价值相差很远，这是血拆和拆迁自焚事件多发的主要原因。制定农村集体土地赔偿标准时，要将土地与同类、同区域、同时间段的建设用地市场价格做类比，如果被征收以后被用作建设用地、重大工程，应该参考基本的建设用地的地价，将更大比例的收益分派给农民。
王锡锌体现，未来土地的都会化应该与农民的都会化同步。因为土地对农民来说不可是一种资源，照旧一种生产资料，另有社保功效，要考虑如何解决农民失去土地之后的培训、就业、社保等，不可在征地后，将所有人员安顿问题甩给社会。
别的，姜明安和于建嵘均提出，土地治理法的修改中，应首先划定好农民关于集体土地的权利，对农民集体土地进行确权。“明确农民如何集体所有土地”很是重要。
记者视察
修土地治理法已到最后时刻
在今年全国两会落幕会上，温家宝总理答记者问时明确体现，将制定并出台农村集体土地征收赔偿条例。事实上，土地治理法的修订已经提了多年，矛头集中在征地制度革新上。
去年1月19日，国务院常务集会通过了国有土地上衡宇征收和赔偿条例，但该条例未能涉及集体土地的征收征用问题。国务院总理温家宝在常务集会上体现要抓紧对土地治理法有关集体土地征收和赔偿的划定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。
去年4月5日的国务院第四次廉政事情集会上，温家宝总理重申了以上要求。
今年3月14日，温家宝总理在全国两会落幕会上允许，将制定并出台农村集体土地征收赔偿条例。
明年，本届政府任期将结束，完成条例的制定，土地治理法的修订险些已到了最后时间。
| 
鄂公网安备 42011302000473号